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河曲贾留怀:不忘初心跟党走 痴心奉献解民忧

河曲好人候选人系列报道(14)

2019-12-19 15:30:47 来源: 河曲视窗 作者:通讯员 评论:0 点击:

核心提示:  现年61岁的贾留怀,1975年7月参加工作,先后在阳泉煤矿、河曲县劳动局、河曲县沙坪乡、河曲县就业局、河曲县委政法委工作。2003年从事(兼职)人民调解工作以来,他关注民生、维护群众利益,以强烈的工作责任感投身到人民调解工作中;2015年河曲县新建人民调解中心

 

  河曲视窗网讯:(通讯员)现年61岁的贾留怀,1975年7月参加工作,先后在阳泉煤矿、河曲县劳动局、河曲县沙坪乡、河曲县就业局、河曲县委政法委工作。2003年从事(兼职)人民调解工作以来,他关注民生、维护群众利益,以强烈的工作责任感投身到人民调解工作中;2015年河曲县新建人民调解中心,时任县委政法委常务副书记的他工作任务已十分繁重,但县委政法委推荐由他担任县矛盾纠纷调解中心主任,接近退休年龄的他不忘初心,痴心奉献,在调解工作任务十分繁重的情况下毅然挑起这副重担,接任调解中心主任一职。至今近4年多时间,全县三级调解中心共调处群众矛盾纠纷2790起,其中有他主持的县级调解中心调处816起、重大疑难案件109起、死亡赔偿案件28起、回访案件31起,基本上实现了调解工作的“三满意”(调解人员满意、双方当事人满意)。

  横向拓展 纵向推动  创新实施了“3456”矛盾纠纷多元化解模式

  贾留怀同志勤于学习,善于总结,他结合自己多年来在政法战线上、在基层摸爬滚打的工作实践,认真总结出人民调解“3456”矛盾纠纷多元化解工作模式,为新时期进一步做好人民调解工作注入勃勃生机。

  一、建立“三级平台”,实行了矛盾纠纷分级调处。在他的精心部署下,河曲县矛盾纠纷调解中心设有受理服务台一个、调解室三个以及文印室、接待室和办公室,2017年10月,进驻综治中心,增设了心理疏导室、分析研判室、政策法律咨询室,总面积达到365平方米,进一步完善了实战功能。二是完成了乡(镇)、村社区调解中心和调解室建设,全县共建成乡镇(居民办)矛盾纠纷调解中心14个、村(社区)调解室351个。形成调解组织向下延伸,调解工作纵向联动、横向对接,依托基层,多方参与的矛盾纠纷多元调解组织体系,确保了矛盾纠纷的及时化解。

  二、健全“四大调解组织”,构建了矛盾纠纷多元化调解工作网络。一是积极壮大人民调解组织。成立了河曲县人民调解中心,下设了两个调解室,将全县13个乡镇、居民办以及六大领域、15个民生服务部门的矛盾纠纷,按照发生数量、化解难易程度,划分到两个调解室受理。并从全县政法机关在职干部中选用兼职调解人员4名,从全县政法机关退休老干部中选用专职调解人员5名,开展人民调解工作。同时,在乡镇(居民办)、村(社区)和人员较多、矛盾纠纷多发的企事业单位建立健全人民调解委员会,按照“六统一”、“四落实”标准规范运行,全县共建立人民调解组织365个1261人。二是积极完善行政调解组织。由县政府法制办牵头负总责,在住建、人社、公安、国土、卫生计生、环保等部门,成立了征地拆迁、劳动争议、交通事故、村矿(企)矛盾、医患纠纷、环境污染“六大领域”专业调解组织。同时发改、经信、教育、民政、农委等22个职能部门成立了本部门、本领域的矛盾纠纷调解组织,制定完善行政调解的规范性程序和工作机制;三是积极规范司法调解组织。全县共建立司法调解组织2个13人,由县人民法院牵头负责,县人民检察院协同配合,推动实现涉诉矛盾纠纷诉前、诉中、诉后的全程调解。四是积极发展社会调解组织。由县民政局牵头负责,司法行政部门业务指导,工商、统战、商务、科协、公安宣传、体育等相关部门协同配合,在消费者协会、个体劳动者协会、商会、残联、律师协会、私营企业协会建立了“六大行业协会”调解室。通过四大调解组织的运作,使多元化调解工作依法、合理、有效进行,形成“反应迅速、调解及时、资源共享、优势互补”的多元化调解网络。

  三、完善“五大对接”,实现多元化调解的协调运作。在人民调解、司法调解、行政调解各自发挥作用、独立解决纠纷的同时,建立健全人民调解与司法调解、行政调解以及信访工作的零距离对接和无缝对接联动机制,实现各类调解优势互补、良性互动,推动大调解工作规范高效运行。一是建立了诉调对接机制。在县调解中心设立诉调对接窗口,统一管理和分流需要调解的案件,加强对调解业务的指导,依法确认和支持调解中心形成的调解协议,推动一般民事案件、轻微刑事案件通过调解方式实现案结事了。二是建立了检调对接机制。建立了案件管理中心,对轻微刑事案件和民事申诉案件,与县级调解中心进行对接联动,在遵循事实和法律的基础上积极引导和促使当事人达成和解。三是建立了公调对接机制。县调解中心设立了公调对接窗口,实现了县调解中心与县公安局、乡镇(居民办)调解中心与派出所、村(社区)调解室与警务室(站)三个层面建立对接联动机制。四是建立了政调对接机制。全县12个行政职能部门进驻县综治中心,与县调解中心实现了对接联动。五是建立了访调对接机制。调解中心设立了信访接待窗口,实现了与县级中心的对接联动。通过建立“五大对接”机制,实现了诉调对接、检调对接、公调对接、政调对接、访调对接密切协作,有机配合。通过发挥各对接机制的职能作用,在县综治中心统一协调下,利用多种方式预防化解矛盾纠纷发生,及时进行多层面调处。

  四、强化“六大运行机制”,确保多元化调解有序进行。一是县级调解中心和全县14个乡镇(居民办)调解中心都设立了受理服务窗口或受理服务台,统一受理群众申请、排查发现和移交(交办)的矛盾纠纷。二是县、乡镇(居民办)统一印制了矛盾纠纷受理登记表、申请人民调解须知卡、矛盾纠纷集中会诊登记表、矛盾纠纷会诊邀请函、矛盾纠纷分流指派通知书,调解中心受理矛盾纠纷后,按种类、性质进行登记,由受理人和调解中心主任签署意见后,由职能部门指派专门人员参与进行集中“会诊”,根据不同性质、涉案范围及复杂程度,确定具体管辖部门,填写矛盾纠纷分流指派通知书,明确调处单位、时限等,分流到有关职能部门或下一层次的调解组织调处。三是统一印制了乡镇(单位)矛盾纠纷回流卡和乡镇(单位)矛盾纠纷调处结果报告单,对于县级中心分流指派的矛盾纠纷,有关职能部门或下一级调解组织必须在规定时间内调处终结,并向调解中心反馈结果。确因具体情况无法调处或调处无效,写明原因,由乡镇(单位)调解中心(调解室)主任签署意见后,按规定程序回流至调解中心,由调解中心直接调处。四是制作了矛盾纠纷联调邀请函和人民调解协议书。对分流交办后调处不成的,或跨区域、跨部门的疑难复杂矛盾纠纷,由调解中心邀请相关职能部门有关人员和下一级调解组织人员参与直接组织联合调处。调解中心对调解成功的矛盾纠纷,出具人民调解协议书。五是制作了矛盾纠纷限期催办单,对于调解中心指派分流的矛盾纠纷,一般民事纠纷,村(社区)、企事业单位、部门调解机构在接到案件后10日内办结或向上移送;重大复杂或跨地区的矛盾纠纷,1个月内办结,特殊情况的2个月办结,从制度和责任上保障矛盾纠纷能得到及时调处。六是县、乡镇居民办、村(社区)三级调解机构实行每月逐级上报制度。每月的25日前各级将矛盾纠纷受理处置情况进行认真梳理汇总,并按照村级调解室上报乡镇中心、乡镇中心上报县级中心、县级中心报领导组办公室的程序,逐级进行上报。

  体察民情 化解矛盾  做人民群众心中的贴心人

  调解中心每天都要面对各种各样的基层矛盾,这其中,有的简单,有的复杂,有些还是久拖不决难啃的硬“骨头”,针对这类矛盾,贾留怀同志带领调解中心人员坚持不偏不向、兼顾民情、公道合理的原则,使一件件经手的疑难复杂案件都得到圆满解决。群众一致反映,县调解中心的贾书记和所有调解人员公道正派,法律知识功底硬,不收钱,没私心,没架子,好说话,是群众信的过的好领导、好帮手。

  2015年7月21日上午,前川乡政府给县调解中心打来电话,说河曲县坪泉村彩钢瓦店施工人员到前川牛草洼村安装彩钢瓦,施工人员江某不慎从彩钢瓦房顶摔下来,造成死亡事故,死者家属多次到乡政府闹事,乡调委会调解不成,双方矛盾僵持不下,随时有激化的可能,乡政府请求县调解中心处理此事。贾留怀同志二话不说,迅速组织专门人员组成联调小组下乡到前川乡政府,与死者家属等20多人见面,通过简易的受理程序以后转入联合调解程序,经过32个小时耐心细致的调解工作,最终以35万元赔偿金一次性解决,双方从针锋相对走到握手言和,也为前川乡政府解了围。

  2016年11月17日,河曲县五花城村村民王某拿着法院离婚案传票慌慌张张、哭哭啼啼来到县调解中心诉说自己丈夫要动刀杀人。调解中心人员仔细询问才知道,王某是因为家庭矛盾造成了离婚案件,丈夫一时不冷静口出狂言要走绝路。贾留怀同志得到情况后,经过多次谈话,和风细雨、认真耐心工作,王某最终作出让步,谅解了丈夫的行为。他同时马上给王某丈夫周某写信捎话到了县调解中心。调解人员经过给周某讲解人生大道理、人生大总结、做和谐夫妻(男人装聋、女人装哑),周某最后豁然开朗、夫妻俩相互让步谅解、破镜重圆,四个小时的调解工作挽救了一个家庭、挽救了两条人命,夫妻二人次日非常感激,要请他和调解中心同志到饭店吃个饭,被婉言谢绝。

  2016年3月,晋蒙黄河高速大桥工程位于河曲县楼子营镇河湾村段,为省属重点工程,该工程从2014年实施以来,涉及到21户村民因补偿问题两年多时间无法搬迁,以致引发个别拆迁户多次到县到市赴省进京上访告状,村“两委”班子全部瘫痪,镇党委书记因此停职留用,造成工程停工告急。在关键时刻,县委决定由政法委贾留怀副书记带队,他带领县调解中心骨干人员,与相关业务部分有关人员组成工作组进驻楼子营镇,拉开了拆迁工作的序幕。县委要求,20天完成任务。面对时间紧、任务重的情况,贾留怀同志只带了调解中心一行五人,深入拆迁户,认真摸排了解情况,从工作组入村,就一头扎入农户,了解村情民意,班子情况,认真调查摸排,详细了解分析各拆迁户的具体情况,找准问题的症结所在。兵分三路入户开展工作,三天寻根、破土入地、五天断根、马上见效,两周拿下多半任务,最后三天拿下顽固钉子户,20天时间圆满完成拆迁任务,前后两年之久的河湾大桥拆迁风波予以平息,确保了晋蒙黄河高速大桥这一省级重点工程的顺利进行。

  多年来,贾留怀同志为河曲县解决类似这样的疑难复杂问题和群体性事件数不胜数。河曲县的人民调解工作为全县学习实践新时期枫桥经验注入了勃勃生机,他专门归纳总结的“公平、公正、公开,合情、合理、合法”的20种调解方法不仅在全县三级综治中心得到运用,而且在周边5县、(市)得到推广;2019年5月、10月,山西法治报、山西省黄河电视台对河曲县人民调解做法专题做了宣传报道,引起强烈的社会反响,其经验推动着人民调解工作再创佳绩,也为河曲县的和谐稳定起到了重要的推动作用,为打造平安河曲、法治河曲作出了积极贡献。



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